Публикация подготовлена на основе распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. №671-р.

Развитие и реформирование системы здравоохранения, как и других отраслей народного хозяйства, связано с необходимостью своевременного получения и анализа полной, достоверной, научно обоснованной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных явлениях в Российской Федерации. На современном этапе государственная статистика развивается в условиях осуществления в России значительных социально-экономических перемен, административной реформы, реформирования бюджетного процесса, перехода на международные стандарты финансовой отчетности, что определяет задачи поиска и реализации принципиально новых подходов к официальной статистической деятельности, формированию гибкой, быстро реагирующей на изменение жизни общества системы информационно-статистического обеспечения.

Необходимость дальнейшего интенсивного развития государственной статистики вызвана:

• нерешенностью ряда методологических проблем статистики, возникающих при вхождении России в мировое сообщество и выполнении ее обязательств перед международными организациями, в том числе статистическими;
• отсутствием показателей, отражающих новые социально-экономические явления и процессы и необходимых для анализа развития российской экономики и российского общества;
• "распыленностью" информации и трудностями, возникающими у пользователей при получении необходимой информации;
• несовершенством законодательной базы для получения статистической информации и обеспечения ею всех заинтересованных пользователей;
• отсутствием регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти при формировании статистических информационных ресурсов и получении информации из них.

Необходимо разработать новые, не используемые в статистической практике показатели и алгоритмы их расчета, определить источники и методы получения первичных данных, создать программно-технологическое обеспечение, а также определить процедуры согласования и представления итоговых данных.

Развитие официальной статистики призвано обеспечить:

• доступность открытых статистических данных и прозрачность методологии их формирования для всех заинтересованных пользователей;
• применение международных статистических стандартов и классификаций при определении национальной системы статистических показателей и методов их формирования;
• использование современных достижений науки в статистической практике;
• снижение нагрузки на респондентов путем расширения практики использования в статистических целях административных данных, представляющих собой документированную информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными организациями в связи с осуществлением ими своих полномочий;
• формирование методологической основы для расчета показателей, характеризующих уровень достижения целей социально-экономического развития государства, и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации;
• совершенствование технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;
• интеграцию статистических информационных ресурсов в масштабах государства на основе методологической и технологической совместимости;
• повышение качества официальной статистической информации;
• разработку и внедрение методов обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от респондентов;
• создание современной системы непрерывного профессионального образования в области статистики;
• создание и внедрение корпоративной системы документооборота.

Прогрессивное развитие системы официальной статистики не возможно без решения следующих задач:

• оптимизации состава официальной статистической информации;
• минимизации информационной нагрузки на респондентов на основе применения современных методов статистического наблюдения;
• интеграции и гармонизации статистических информационных ресурсов, разрабатываемых федеральными органами государственной власти;
• модернизации системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий;
• развития системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации.

В Росстате планируется разработка новых версий общероссийских классификаторов: видов экономической деятельности; органов государственной власти и управления; экономических регионов; полезных ископаемых и подземных вод; территорий муниципальных образований; основных фондов; занятий.

Ожидается более широкое внедрение выборочных статистических наблюдений, что является важным аспектом дальнейшего развития статистики, обеспечивающим сокращение затрат и сроков на проведение статистических работ и уменьшение информационной нагрузки на респондентов.

Применение метода выборочного статистического наблюдения, основанного на принципах вероятностного отбора, позволяет сделать научно обоснованные выводы обо всей исследуемой совокупности, осуществляя при этом статистический контроль за точностью и достоверностью полученных результатов. Такие наблюдения будут проводиться во всех секторах экономики, а в 2011 году их количество увеличится по сравнению с 2005 годом на 15-20 процентов.

Действующая в настоящее время система статистических показателей здравоохранения, основанная на информации, получаемой от учреждений Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, не отражает в полной мере состояние здоровья населения, характеристики доступности и качества медицинского обслуживания и многих других аспектов медицинской деятельности и общественного здоровья.

Для получения адекватной характеристики состояния здоровья населения в рамках федеральной целевой программы "Развитие официальной статистики" планируется создание на основе данных лечебно-профилактических учреждений независимо от их организационноправовой формы и ведомственной принадлежности обновленной системы статистической информации.

Одновременно намечается совершенствование информационной базы системы здравоохранения посредством проведения выборочных наблюдений. Будут пересмотрены существующие формы федерального государственного статистического наблюдения с целью повышения их информативности, ликвидации дублирования и неоднозначного толкования показателей. Предусматривается совершенствование методологии и организации статистического наблюдения за травматизмом на производстве с учетом рекомендаций Международной организации труда.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р был утвержден план статистических работ на 2008-2011 гг. (табл. 1).

Таблица 1. Федеральный план статистических работ на 2008-2010 годы (разделы по демографии и здравоохранению)

Наименование официальной статистической информации		Уровень агрегирования официальной статистической информации, группировка информации согласно классификационным признакам	Периодичность выполнения работ	Срок предоставления (распространения) официальной статистической информации пользователям
1.8. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
1.8.1.	Оценка численности постоянного населения на 1 января текущего года	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам, районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, районам проживания коренных малочисленных народов Севера	ежегодно	2 июля
		по городам, поселкам городского типа, административным районам		31 июля
1.8.2.	Численность постоянного населения на 1 января текущего года	по районам радиоактивного заражения Чернобыльской АЭС	ежегодно	20 апреля
		по районам проживания коренных малочисленных народов Севера		2 июля
1.8.3.	Возрастно-половой состав населения на 1 января текущего года	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам	ежегодно	30 августа
		по центрам субъектов Российской Федерации, городам с населением 100 тыс. человек и более		12 июля
		по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям		1 октября
1.8.4.	Прогноз численности населения до 2030 года миграционный прирост населения, показатели воспроизводства населения, оценка и прогноз числа и структуры домашних хозяйств и семей	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам	ежегодно	29 ноября
1.8.5.	Число зарегистрированных родившихся, умерших (с распределением по причинам смерти), браков и разводов	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам	ежемесячно	на 47-49-й рабочий день после отчетного периода
1.8.6.	Социально-демографическая характеристика родившихся, умерших, число браков и разводов	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам, центрам субъектов Российской Федерации	ежегодно	2 июля
1.8.7.	Специальные показатели рождаемости	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам, центрам субъектов Российской Федерации	ежегодно	21 августа
1.8.8.	Специальные показатели смертности	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам, центрам субъектов Российской Федерации, полу, возрастным группам	ежегодно	21 августа
1.8.9.	Число прибывших, число выбывших, миграционный прирост (убыль)	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам	ежемесячно	на 47 - 49-й рабочий день после отчетного периода
1.8.10.	Социально-демографическая характеристика мигрантов	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам	ежегодно	2 июля
		центрам субъектов Российской Федерации, городам с населением 100 тыс. человек и более, районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям
1.8.11.	Информация о количестве административно-территориальных образований и их изменениях за год на 1 января текущего года	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам	ежегодно	2 июля
1.8.12.	Итоги пилотного обследования "Влияние поведенческих факторов на состояние здоровья населения"	по Российской Федерации	единовременно	ноябрь 2008 г.
1.8.13.	Итоги пилотного обследования "Семья и рождаемость"	по Российской Федерации	единовременно	декабрь 2009 г.
1.12. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
1.12.1.	Деятельность государственных и негосударственных медицинских учреждений	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам, центрам субъектов Российской Федерации	ежегодно	16 июня, 15 июля
	деятельность лечебно-рофилактических учреждений	по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, районам проживания коренных малочисленных народов Севера, заболеваемости населения		5 июня
1.12.2.	Общая численность инвалидов, в том числе по группам инвалидности	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам	ежегодно	27 августа
1.12.3.	Санаторно-курортные организации	по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам, формам собственности	ежегодно ежеквартально	7 июля на 35-й рабочий день после отчетного периода

Также Росстатом определены статистические индикаторы показателей оценки эффективности деятельности органа исполнительной власти субъекта РФ, включающие в том числе показатели деятельности здравоохранения и общественного здоровья:

• Смертность населения:
  младенческая;
  от 1 года до 4 лет;
  от 5 до 9 лет;
  от 10 до 14 лет;
  от 15 до 19 лет;
  материнская;
  в трудоспособном возрасте, в том числе по трем основным причинам;
  в результате дорожно-транспортных происшествий
• Средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего
• Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей числености учащихся государственных (муниципальных) образовательных учреждений
• Объем медицинской помощи в расчете на одного жителя, в том числе:
  стационарная медицинская помощь;
  амбулаторная медицинская помощь;
  скорая медицинская помощь
• Стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи, в том числе:
  стационарная медицинская помощь;
  амбулаторная медицинская помощь;
  скорая медицинская помощь
• Стоимость содержания одной койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения в сутки (без расходов, входящих в структуру тарифа по обязательному медицинскому страхованию)
• Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, в том числе:
  врачей;
  среднего медицинского персонала
• Число работающих в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения (на конец года):
  штатные должности;
  занятые должности;
  физические лица
• Число врачей в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения (на конец года):
  штатные должности;
  занятые должности;
  физические лица
• Число среднего медицинского персонала в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения (на конец года):
  штатные должности;
  занятые должности;
  физические лица
• Число коек в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения
• Среднегодовая занятость койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения
• Уровень госпитализации в государственные (муниципальные) учреждения здравоохранения
• Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения

Источник: "Медицинская статистика и оргметодработа в учреждениях здравоохранения" 2008 г., №8